问：中小（xiǎo）企业是（shì）国民（mín）经济的重要组成部分，在促（cù）进经（jīng）济增长、推动（dòng）创新（xīn）、吸（xī）纳就业、改（gǎi）善（shàn）民生等方面发挥着（zhe）不可替（tì）代的作（zuò）用，在“大（dà）众创（chuàng）业（yè）、万众（zhòng）创新”背景下，新修（xiū）订的（de）《中小企业促进法》有哪些亮点（diǎn）？

答：总（zǒng）体看，新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》坚持发挥市场决定性作用，强化了政府扶（fú）持（chí）力（lì）度，着（zhe）力解（jiě）决中小企业面临的突出问题，与现行法律政策良好衔接的同时增强了针对性和可（kě）操（cāo）作性（xìng），与（yǔ）时俱进，内容（róng）更（gèng）广泛、更具体，前瞻（zhān）性更强。与之前的法律（lǜ）相比，变（biàn）动较大、亮点（diǎn）不（bú）少，主要（yào）体（tǐ）现在以下（xià）五（wǔ）个方面：

  

一是进一步明确了法律贯彻落实责（zé）任主（zhǔ）体。全国中小企业工作由国务院负责企业（yè）工作（zuò）的部（bù）门综合协调、指导和（hé）服务，随着政府（fǔ）机（jī）构改革和职（zhí）能调整，负责企业工作的政府（fǔ）部（bù）门分散，法律实施（shī）责任主体界定不清，易导致政（zhèng）策零散、职能弱化、交叉和缺（quē）位等现象，为此，新修（xiū）订（dìng）的《中小企业（yè）促进法（fǎ）》在（zài）国务院和（hé）地方两个层面明确了法律贯彻落实的责任主（zhǔ）体（tǐ）。

  

二是进一步（bù）规范了（le）财税支持的相关（guān）政策。财税（shuì）政策是促进中（zhōng）小企业发展的重要手段，新修订的《中小企业（yè）促进法》总结近年来（lái）实践经验（yàn），在专项资金、中小企（qǐ）业发展（zhǎn）基金和税收优惠（huì）政策等方面规范了财（cái）税支持的相（xiàng）关政策。

  

三是（shì）进一步完善了融（róng）资促进（jìn）的相关举（jǔ）措。新修（xiū）订的（de）《中小企（qǐ）业促进法》将“融资促（cù）进”单设（shè）一章，体现了对促进中小企业融资工作的重（chóng）视程度。从（cóng）宏观调（diào）控（kòng）、金融监（jiān）管、普惠金融、融资（zī）方式（shì）等（děng）层面多措并举（jǔ），全方位优化中小企业的融资环（huán）境。

  

四是更加重视中小企业的权益保护（hù）。实践中关于（yú）营造公平（píng）的市场秩序、增强中小（xiǎo）企业（yè）权益保护（hù）的呼声和要求很（hěn）高，为此，新修订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》增设（shè）了“权益（yì）保护（hù）”专章，在收款权益、涉企收费（fèi）、现场检查等方面切实保护中小企业合（hé）法权益。

  

五是强化了中小（xiǎo）企业管理部门监督检查职能。为（wéi）了加（jiā）强法律执（zhí）行情况监（jiān）督检查，保障法（fǎ）律的有效实施，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》增（zēng）设了“监（jiān）督（dū）检查”专（zhuān）章。

  

此外，新修（xiū）订的《中小企业促进法》对（duì）创业创新、市场开拓、服务措施等方（fāng）面也做了不少重要的补充和修改。

 

问（wèn）：新（xīn）修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》关（guān）于法律贯彻（chè）落实（shí）责（zé）任主体做出哪些明确规定？

  

答：一是在国家层面法律落实责任主体得到进一（yī）步明（míng）确。新修订的《中小企业促进法（fǎ）》明确规定，“国（guó）务院负责（zé）中小（xiǎo）企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发（fā）展政策，对中小企业促进工作进行宏观指导（dǎo）、综合协调和监（jiān）督检查。”

  

二是在地方层面法律落（luò）实责任主体也得到进（jìn）一（yī）步明确。新修订的《中小企业（yè）促进法（fǎ）》明（míng）确规定，“县级以（yǐ）上地方各（gè）级人民政府根据实（shí）际情况建立中小企业促（cù）进工（gōng）作协调机制，明确相应的负责中小企业（yè）促进工（gōng）作综合管理（lǐ）的部门，负责本行政区（qū）域内的中小企业促（cù）进工作。” 

 

问（wèn）：财税政（zhèng）策在（zài）支持中小企（qǐ）业发展方面（miàn）发（fā）挥着（zhe）重要作用，《中小（xiǎo）企业促进法（fǎ）》在财税政（zhèng）策领域提出哪（nǎ）些规（guī）定？

  

答：新修订的《中小企业促进法》在财税政策领域主要提出三点规定（dìng）：

  

一是明确提出中（zhōng）央财政在本级预算中安排中小企业（yè）发展专项资（zī）金，《中小企业促进法》中规定“中央财政应当在本级预算中设立中小企业（yè）科目，安排中小（xiǎo）企业发展专项资金。”同时，进一步规范中小企业发（fā）展专项（xiàng）资（zī）金（jīn）的（de）管（guǎn）理和使用，规定中（zhōng）小企业发（fā）展专（zhuān）项资金将“重点用（yòng）于支持中小企业公共服（fú）务体（tǐ）系和融资服务体系建设。”

  

二是对中小企业发展（zhǎn）基金的性（xìng）质和操作运（yùn）营进（jìn）行了（le）补（bǔ）充细化，结合国务（wù）院有（yǒu）关基金设（shè）立（lì）批复方（fāng）案，规（guī）定“国家中（zhōng）小（xiǎo）企业发展基（jī）金应当遵循政策性导向和市场化（huà）运（yùn）作原则，主要用（yòng）于引导和带动社（shè）会资金支持初创期中小企业。”

  

三是将部分现行的税收优惠政策（cè）上升为法律，如（rú）规定“国家实行有利（lì）于小型微型企业发（fā）展（zhǎn）的税（shuì）收政（zhèng）策，对符合条（tiáo）件的小型微型企业按照规定实行减征、免征企（qǐ）业所得税、增值（zhí）税等措施（shī）。”

 

问：“融资难融资贵”是（shì）制约中小企业（yè）生存（cún）和发（fā）展的关键瓶颈之一（yī），在（zài）促进中小企业融（róng）资方面，新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》提出哪些相关规定？

  

答（dá）：在宏观（guān）调控层（céng）面，明确提出“中（zhōng）国人民银（yín）行（háng）应当（dāng）综合运用（yòng）货币政策工具鼓励和引导金融机构加（jiā）大对小型微型企业的信贷支持，改善小型微型企业融资环（huán）境。”

  

在金融监管层面，进一步提（tí）出国务院银行（háng）业监督管理机构对（duì）金融机构开展（zhǎn）小型微型（xíng）企业金融服（fú）务应当制定（dìng）差异化监（jiān）管政策，采取合理提高小型（xíng）微型企业不良贷款容忍度等措施，引导金（jīn）融机构增加小型（xíng）微型企业融资（zī）规（guī）模和比（bǐ）重。

  

在（zài）普惠金融层面，明确了推进和支持普惠金融体（tǐ）系（xì）建设，推动中小银行、非存（cún）款类放贷机（jī）构和互联（lián）网金融有序健康发（fā）展，引导（dǎo）银行业（yè）金融机构向县（xiàn）域和（hé）乡镇等小型微型企业（yè）金融服务薄弱（ruò）地区延（yán）伸网点和业务。国有大型（xíng）商业银行应当设立普惠金融机构（gòu），为小型微型企（qǐ）业提供金（jīn）融服务（wù）。

  

在融资方式层面（miàn），提出健全多层（céng）次资本市场体系，多渠道（dào）推（tuī）动股权融资，发展并规范债（zhài）券市场，促进中小企业利用多种方式直接融资。完善担保融资（zī）制度，支持金融机构为（wéi）中（zhōng）小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机（jī）器设备等为担保品的担保融资，进一步明确提出中小企业以应（yīng）收账（zhàng）款（kuǎn）申请（qǐng）担保融资（zī）时，其应收账（zhàng）款（kuǎn）的付款方，应（yīng）当及时（shí）确认债权债务关系，支持中小企业（yè）融资。

  

此外，新修订（dìng）的《中小企业促进法》在政策性信用担（dān）保体系、风险补（bǔ）偿和征信评级等方面也做出相关规定。

 

问：在（zài）中（zhōng）小企业（yè）权益保护方（fāng）面，新修订的《中小企业促进法》提（tí）出（chū）哪些新亮点？

  

答：新修订的《中（zhōng）小企业促进法》增设“权益保护”专章，加大中小企业权益（yì）保护力（lì）度，具体表现在以下三（sān）个方面：

  

一是规定国家保护中小企（qǐ）业及其（qí）出（chū）资人的合法权益。

  

二是设立拖（tuō）欠货款（kuǎn）解决条（tiáo）款，保护中小企业的（de）合（hé）法收款权益（yì）。新修订的《中小（xiǎo）企业（yè）促（cù）进法（fǎ）》明确规定，“国家（jiā）机关、事业单位和大型企业不（bú）得违约拖欠中小企业的货（huò）物、工（gōng）程、服务款项。中小企业有（yǒu）权要求拖欠方（fāng）支（zhī）付拖欠（qiàn）款并要（yào）求对拖欠款（kuǎn）造成（chéng）的损失（shī）进行（háng）赔偿。”

  

三（sān）是将规范涉（shè）企收费、现场检查等行（háng）为的相关政策上升为法（fǎ）律（lǜ）。规定建立（lì）和实施涉企（qǐ）行政事（shì）业性收（shōu）费目录（lù）清单制度，严禁行（háng）业（yè）组织（zhī）依靠代行政府职能或利用行（háng）政资源（yuán）擅自（zì）设立收费项目（mù），提高收费标准。

 

问：在加强法律执行（háng）、保障法律落实方面，新（xīn）修订的（de）《中小企业促进（jìn）法》做出（chū）哪些相关规（guī）定？

  

答：新修订的《中小企（qǐ）业促进法》在增设的（de）“监督检查”专章明确提出了（le）县级以上人民（mín）政（zhèng）府定期（qī）组织对中（zhōng）小企（qǐ）业促进工作（zuò）情况（kuàng）的监督（dū）检查（chá）。明确了国务院负责中小企业促（cù）进工作综合管理的部门（mén）应（yīng）委托（tuō）第三（sān）方（fāng）机（jī）构定期开展中（zhōng）小企业发展环（huán）境评（píng）估，并向社会公布。明确规定（dìng）了县级以上人民政府（fǔ）及有关部门的监督检查职责，并对中小企业发展专项（xiàng）资金、中小（xiǎo）企业（yè）发展基金管理和（hé）使用情况的（de）监（jiān）督作出了相关规定。同时（shí），对强制或者变相强制中小企业参加考核（hé）、评比、表彰、培训（xùn）等活动的行为以及违反法律、法规向中小企业（yè）收费、罚款（kuǎn）、摊（tān）派财务等行为的查处（chù）作出了明确规定。

 

问：新（xīn）修订的《中小企业（yè）促进法》在创（chuàng）业创新（xīn）、市（shì）场开拓（tuò）、服（fú）务（wù）措施等方面作出（chū）哪些重要补充（chōng）和修改？

  

答：在创业创（chuàng）新（xīn）方面，提出优（yōu）化审批流程，实现（xiàn）中小企业行政（zhèng）许（xǔ）可（kě）便捷（jié），简化（huà）中小（xiǎo）企（qǐ）业注销登（dēng）记程序，实现中小企（qǐ）业市场退（tuì）出程序便利（lì）化，并在立法层面上明确中（zhōng）小企业固定资产加速（sù）折旧和研究开发费（fèi）用加计扣除的相关政策，引导中小企业加（jiā）大研发、技术改造投入（rù）；

  

在市（shì）场开拓方面，明确提（tí）出完善市场体系，实行统一（yī）的市场准入（rù）和市场监管制（zhì）度，反对垄断和不正当（dāng）竞争，营造中（zhōng）小企业公平（píng）参与竞争的市场环（huán）境。同时，进一（yī）步细化（huà）了（le）政府采购（gòu）促（cù）进中小（xiǎo）企业发（fā）展相关政策，将现行的政府采（cǎi）购促进中小企业（yè）发展（zhǎn）相（xiàng）关政策上升到（dào）法律，规定国务院有关（guān）部门（mén）应当制定中小企业政（zhèng）府采购的相（xiàng）关优惠（huì）政策，提高中小（xiǎo）企业在政府采（cǎi）购中的（de）份额，增强（qiáng）了法律的（de）可操作性。

  

在服务措施方面，提（tí）出（chū）建立跨（kuà）部门的政策信息互联网发布平（píng）台，并明确规定各地有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训工作等。